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    《四川省生活垃圾分類和處置工作方案》征求意見稿公布

    2019-08-13 14:21:58來源:四川省住房和城鄉建設廳 閱讀量:7620

    導讀:為深入貫徹習近平總書記關於生活垃圾分類工作的係列重要指示批示精神,落實《住房和城鄉建設部等部門關於在全國地級及以上城市全麵開展生活垃圾分類工作的通知》,全麵推動我省生活垃圾分類和處置工作,特製定《四川省生活垃圾分類和處置工作方案》,詳情請看正文。
      日前四川省住房和城鄉建設廳發布了《四川省生活垃圾分類和處置工作方案》(征求意見稿),具體內容如下:
     
      四川省住房和城鄉建設廳關於公開征求《四川省生活垃圾分類和處置工作方案(征求意見稿)》意見建議的公告
     
      為貫徹落實清華書記關於垃圾分類的重要批示精神和省委常委會、省政府專題會決策部署,我廳擬訂了《四川省生活垃圾分類和處置工作方案》(征求意見稿),現麵向社會公眾公開征求意見。征求時間為5個工作日(2019年8月12日-16日)。相關單位和個人如有意見建議,請以書麵掃描件(單位應加蓋單位公章,個人應署實名並附身份證複印件及聯係方式)反饋到指定郵箱。感謝您對我省生活垃圾分類工作的參與和支持!
     
      附件:《四川省生活垃圾分類和處置工作方案》(征求意見稿)
     
      四川省住房和城鄉建設廳
     
      2019年8月9日
     
      四川省生活垃圾分類和處置工作方案
     
      (征求意見稿)
     
      為深入貫徹習近平總書記關於生活垃圾分類工作的係列重要指示批示精神,落實《住房和城鄉建設部等部門關於在全國地級及以上城市全麵開展生活垃圾分類工作的通知》(建城〔2019〕56號),全麵推動我省生活垃圾分類和處置工作,特製定以下工作方案。
     
      一、總體要求
     
      (一)指導思想。認真學習貫徹習近平總書記關於生活垃圾分類工作的係列重要指示批示精神,全麵落實黨中央、國務院和省委、省政府關於生活垃圾分類工作的決策部署,加快推進以法治為基礎、政府推動、全麵參與、城鄉統籌、因地製宜的生活垃圾分類製度,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的生活垃圾處理係統,加強科學管理,形成長效機製,推動習慣養成,促進城鄉生活垃圾減量化、資源化、無害化,統籌推進其他固體廢物處理處置,努力改善城鄉人居環境,不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。
     
      (二)工作目標。在全省18個地級及以上城市實施生活垃圾強製分類,鼓勵縣級城市(含縣城,下同)、鄉鎮和農村地區因地製宜開展生活垃圾分類工作。
     
      到2020年,成都、德陽、廣元3個國家重點城市基本建成生活垃圾分類處理係統,生活垃圾回收利用率達到35%以上。其他地級城市的公共機構基本實現生活垃圾分類管理主體和收集設施全覆蓋,至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示範片區。其中攀枝花、瀘州、綿陽、遂寧4個省級示範城市要初步形成黨建引領、宣傳發動、體係建設等經驗做法。
     
      到2022年,成都、德陽、廣元不斷鞏固提升生活垃圾分類成果,形成一批示範片區。攀枝花、瀘州、綿陽、遂寧的中心城區基本建成生活垃圾分類處理係統。其他地級城市至少有1個區實現生活垃圾分類管理主體和收集設施全覆蓋,其他各區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示範片區。
     
      到2025年,全省18個地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理係統。縣級城市、鄉鎮和農村地區生活垃圾分類工作取得成效,生活垃圾減量化、資源化、無害化水平顯著提高。
     
      二、推動形成生活垃圾分類新風尚
     
      (三)大力開展宣傳發動。充分利用電視、報紙、網絡等媒體,持續開展生活垃圾管理相關法律法規的公益宣傳,普及生活垃圾分類知識,形成強大宣傳聲勢,切實提高廣大人民群眾對生活垃圾分類的認識,引導群眾自覺參與生活垃圾分類,逐步養成生活垃圾分類的好習慣。積極搭建公眾參與平台,暢通參與渠道,加強群眾意見的歸集、研究、處理、反饋,使群眾意見更好地轉化為政府決策,形成人人自覺參與生活垃圾分類的新風尚。
     
      (四)積極開展校園教育活動。以中小學為重點,將生活垃圾分類教育貫穿到課堂教學、校園文化、社會實踐等環節,深入開展生活垃圾分類進校園、進教材、進課堂等活動。開展形式多樣、內容豐富、效果顯著的生活垃圾分類科普教育,形成教育一個學生、影響一個家庭、帶動一個社區的良好氛圍,逐步培養一代人良好的文明習慣、公共意識和公民意識。
     
      (五)廣泛開展青少年誌願活動。積極開展生活垃圾分類誌願活動,引導青少年牢固樹立生態文明價值觀,主動踐行綠色生活方式,讓低碳、betway必威體育app官網、公益成為更多青少年的時尚追求。鼓勵青少年深入基層、深入社區、深入群眾開展生活垃圾分類宣傳、引導和服務等實踐活動,大力培育青少年誌願者隊伍,將青少年培養成生活垃圾分類的生力軍和突擊隊。
     
      (六)深入實施家庭主題活動。麵向廣大家庭開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動,傳播生態文明思想,倡導綠色betway必威體育app官網低碳理念,普及生活垃圾分類知識,引導家庭成員從自身做起,從點滴做起,從源頭做起,自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者和推動者。
     
      (七)公共機構先行先試。各行業主管部門負責督促、指導本行業相關機構積極開展生活垃圾分類工作。在各黨政機關和學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位,車站、機場、碼頭、體育場館、演出場所等公共場所管理單位,率先實行生活垃圾強製分類。鼓勵和引導各國有企業和賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等經營場所,協會、學會、聯合會等社團組織,比照公共機構積極落實生活垃圾分類要求。
     
      (八)開展示範片區建設。地級及以上城市至少以區為單位,有條件的縣級城市至少以街道(鎮)為單位,整體推行生活垃圾分類製度,逐步擴大生活垃圾分類覆蓋麵。在此基礎上,地級及以上城市按照生活垃圾分類“管理主體全覆蓋、分類類別全覆蓋、設施體係全覆蓋”的標準,選取條件相對成熟的街道開展生活垃圾分類示範片區建設。鼓勵各地積極創建生活垃圾分類示範鄉(鎮)和示範村。
     
      三、切實加強生活垃圾分類投放管理
     
      (九)明確生活垃圾分類模式。城鎮生活垃圾分類以有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾和其他垃圾為基本類型,確保有害垃圾單獨投放,努力提高可回收物和餐廚垃圾的單獨投放比例,逐步降低其他垃圾占比。製定全省生活垃圾分類目錄和分類投放指南,明確分類的標準、標識、投放規則等內容,並及時向社會公布。鼓勵各地根據本地生活垃圾實際處理能力,細化完善本地分類目錄和分類投放指南,指導單位和個人準確分類投放生活垃圾。
     
      (十)建立生活垃圾分類責任區製度。嚴格執行《四川省城鄉環境綜合治理條例》,城鄉環境綜合治理各責任區的責任單位和責任人,負責本區域內生活垃圾分類工作。各責任區應當建立責任區生活垃圾分類投放日常管理製度,並公告不同類別的生活垃圾的投放時間、地點、方式等;根據本責任區生活垃圾的產生量、種類等實際情況,合理配置生活垃圾收集容器;開展生活垃圾分類知識宣傳,指導生活垃圾投放人分類投放;監督責任區生活垃圾分類投放,對單位或者個人不符合生活垃圾分類投放要求的行為進行糾正,製止混合已分類投放的生活垃圾的行為;建立生活垃圾分類投放管理台賬,記錄責任區內產生的生活垃圾類別、數量、去向等信息。
     
      (十一)規範設置生活垃圾分類收集容器。製定全省生活垃圾分類收集容器設置規範,收集容器的顏色、圖文標識應當統一規範、清晰醒目、易於辨識。黨政機關、企事業單位、群團組織等單位的辦公或生產經營場所,以及住宅小區,應當因地製宜設置有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾和其他垃圾四類收集容器。餐廚垃圾產生企業和單位應當配置相應數量、符合標準的餐廚垃圾收集容器。公共場所至少設置可回收物、其他垃圾兩類收集容器,餐廚垃圾產生量較多的公共場所,應當增加設置餐廚垃圾收集容器。鼓勵居民在家庭分類購置betway必威體育app官網垃圾桶(袋)收集生活垃圾,減少塑料袋使用。鼓勵居民在家庭濾出餐廚垃圾水分,采取專用容器盛放餐廚垃圾,逐步實現餐廚垃圾“無玻璃陶瓷、無金屬雜物、無塑料橡膠、無餐巾紙張”。鼓勵各住宅小區因地製宜設置裝修垃圾和大件垃圾臨時堆放點。
     
      (十二)加強分類投放行為的引導監督。依靠街道和社區黨組織,統籌各責任區責任單位和社區居委會、業主委員會、物業服務企業等力量,發動黨員骨幹、熱心市民、誌願者、保潔人員等,建立現場引導員隊伍,做好生活垃圾分類的現場宣傳、引導和監督,及時糾正不規範的投放行為。鼓勵各地在充分征求居民意願的基礎上,采取建立有人值守的垃圾分類驛站、撤桶撤站實行定時定點流動收集、上門或定點收集餐廚垃圾和可回收物、設置生活垃圾分類智能投放箱等多種方式,方便群眾分類投放。
     
      (十三)因地製宜推進農村生活垃圾分類。合理規劃農村垃圾集中投放點,因地製宜設置鄉鎮垃圾轉運站,配齊配足各類轉運車輛,構建統一完整、運轉順暢、閉環高效的農村生活垃圾收轉運體係。因地製宜探索具有農村特色的生活垃圾分類模式,加強對農村居民生活垃圾分類的教育引導。鼓勵采取農戶初次分類和保潔員二次分揀的“二次四分法”實施生活垃圾分類。
     
      四、加快完善生活垃圾分類配套體係
     
      (十四)促進生活垃圾源頭減量。引導生產企業按照相關標準,規範商品的包裝設計,有效減少包裝材料的用量。推進快遞行業綠色發展,鼓勵企業研發生產可循環使用、可降解和易於回收的綠色包裝材料,大幅降低快遞包裝耗材。倡導低碳生活、適度消費,推廣使用可循環利用物品,限製使用一次性用品,倡導淨菜和潔淨農副產品進城。加大“限塑令”的執行力度,加強對農副產品市場、零售業等重點場所和行業的監督檢查,推廣使用菜籃子、布袋子,逐步減少塑料袋的銷售、使用。
     
      (十五)建立生活垃圾分類收運體係。以“全過程分類”為目標,按照生活垃圾的產生量,合理確定收運頻次、收運時間和運輸線路,足量配備分類運輸車輛,加快建立生活垃圾分類收運網絡;分類運輸車輛應噴塗統一規範的標誌標識,明示所承運的生活垃圾種類;有中轉需要的,中轉站點應滿足分類運輸、暫存條件,符合密閉、betway必威體育app官網、高效的要求。加大運輸環節監管力度,建立行業主管部門執法監督、收運單位和責任單位相互監督、新聞媒體和熱心市民社會監督等工作機製,防止生活垃圾“先分後混”“混裝混運”和運輸環節的“二次汙染”。規範有害垃圾收集、分類貯存、分揀和運輸,嚴格做好風險防控,確保生態環境安全。規範餐廚垃圾收運行為,實施餐廚垃圾收運交付確認製度,餐廚垃圾產生單位、收運單位在交付時對餐廚垃圾的數量予以相互確認,並建立記錄台賬,禁止未經許可的企業和個人從事餐廚垃圾收運工作。嚴禁工業固廢、農業固廢、醫療廢物、園林綠化垃圾、建築垃圾、汙泥等固體廢物混入生活垃圾收運係統。
     
      (十六)提高生活垃圾回收利用水平。推行生產者責任延伸製度,強化產品製造、銷售企業的產品及包裝物回收再利用責任。指導電商企業和快遞企業建立“互聯網+”平台與線下物流相結合的機製,利用社區營業網點回收快遞包裝。優化城市再生資源回收利用體係,合理布局廢物回收網點和交易市場,逐步推進生活垃圾收運係統與再生資源回收利用係統的有機融合,因地製宜建設兼具生活垃圾分類與再生資源回收功能的服務站點。鼓勵建設城市大件垃圾等可回收物分揀中心,支持經營企業實施預約上門服務,有效提高廢舊家具、家電的回收利用水平。鼓勵再生資源回收利用企業實行規模化、集約化生產和經營,努力構建形成再生物質收集、分揀、運輸、加工和利用完整產業鏈。運用大數據、物聯網、雲計算等技術,建立再生資源回收利用信息化平台,提供回收種類、交易價格、回收方式等信息,引導市場主體和自然人回收利用商品殘值。鼓勵利用餐廚垃圾生產工業油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調理劑、沼氣等,嚴禁餐廚垃圾直接飼喂畜禽。
     
      (十七)完善生活垃圾分類處置設施。加快落實《四川省城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》,適時啟動新一輪設施規劃建設,著力建立與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸相匹配的分類處置係統。從事有害垃圾中危險廢物的處置單位應當依法取得危險廢物經營許可證,並嚴格按照相關要求進行無害化處置。加快推進餐廚垃圾處置設施建設,鼓勵區域統籌規劃建設餐廚垃圾處置中心,力爭到2022年實現地級及以上城市餐廚垃圾處置設施全覆蓋。暫不具備餐廚垃圾處置能力的地區,應對餐廚垃圾采取固液分離、油水分離等預處理措施後,與其他生活垃圾協同處置。鼓勵采取適當財政補貼的方式,引導農貿市場、果蔬市場和餐館、飯店等餐廚垃圾主要產生單位自行或聯合安裝符合標準的餐廚垃圾處理裝置,就地處置餐廚垃圾。統籌加快以焚燒發電為主的生活垃圾處置設施建設,鼓勵建立生活垃圾焚燒發電、餐廚垃圾資源化利用、再生資源循環回收、有害垃圾安全處置於一體的生活垃圾綜合處理基地。
     
      五、統籌推進其他固體廢物處置工作
     
      (十八)加強危險廢物規範化管理。深入開展汙染源普查,結合危險廢物申報登記,進一步摸清重點工業行業和醫療行業危險廢物產生、貯存、利用和處置情況。落實危險廢物環境汙染防治全過程監管職責,嚴厲查處涉危險廢物違法行為。強力推進全省危險廢物集中處置設施項目建設,科學評估危險廢物集中處置設施建設規劃,優化能力配置。
     
      (十九)深入推進工業固體廢物綜合利用。加快推動傳統產業改造升級,全麵提高產業產品技術、工藝裝備、能效betway必威體育app官網水平,強化資源高效利用和精深加工,減少工業固體廢物產生量。大力發展循環經濟,結合本地資源、產業實際,打造一批具有示範帶動作用的能源資源綜合利用基地和靜脈產業園,著力提高工業固體廢物循環利用水平。積極推動礦山企業改進開采方法和選礦工藝,減少礦業固體廢物,切實加強尾礦庫風險預警和防控,嚴防發生環境事故和安全事故。
     
      (二十)統籌推進農業固體廢物治理。積極探索構建“市場主體回收、專業機構處置、公共財政扶持”的農業固體廢物回收和集中處置機製,建立健全秸稈、廢棄農用薄膜、農藥包裝廢棄物等回收處置體係,提高農業固體廢物回收和處置水平。嚴格落實畜禽養殖汙染防治管理製度,畜禽養殖場(小區)應根據養殖規模和汙染防治需要,建設相應的雨汙分流設施和畜禽糞便貯存、綜合利用、無害化處理設施,或者委托第三方代為處理處置。鼓勵企業研究開發、生產、銷售、使用可降解的農用薄膜覆蓋物。鼓勵秸稈綜合回收利用,鼓勵分散飼養向集約飼養方式轉變。
     
      (二十一)加強建築垃圾資源化利用。嚴格建築垃圾處置管理,工程建設單位、施工單位、建築垃圾運輸企業、建築垃圾處置企業應依法依規處置建築垃圾。按照“源頭減量,規範處置,資源再生”原則,建立建築垃圾管理和資源化利用體係,推進建築垃圾資源化利用項目建設,推廣應用建築垃圾再生產品,政府投資的房屋建築工程和市政基礎設施工程應優先使用建築垃圾再生產品,對符合標準的建築垃圾再生產品列入政府采購目錄。加快推進城市生態修複和城市修補,深入推進建築垃圾減量化、無害化、資源化。大力發展綠色建築,因地製宜推行裝配式建築,減少建築垃圾產生。
     
      六、強化工作保障
     
      (二十二)加強組織領導。住房城鄉建設廳為全省生活垃圾分類工作牽頭部門,應會同省直相關部門,建立綜合協調機製,定期研究、分析全省生活垃圾分類工作進展情況,及時協調解決推進過程中出現的問題,督促指導各地認真落實生活垃圾分類製度。省級各部門應結合各自職責,協同推進生活垃圾分類工作,並負責指導本行業落實生活垃圾分類製度。各市、縣(市、區)人民政府應切實履行生活垃圾分類工作的主體責任,抓緊建立“黨委統一領導、黨政齊抓共管、社會積極參與”的生活垃圾分類領導體製和工作機製,明確牽頭部門,細化各部門職責。各市(州)人民政府應於每年6月底、12月底前向省政府報送工作報告,同時抄送住房城鄉建設廳。(二十三)編製實施方案。各地應按照本方案,抓緊編製或完善本地區生活垃圾分類實施方案,明確分類標準、目標任務、重點項目、配套政策、具體措施、完成時限等。國家重點城市、省級試點城市、岷江沱江流域城市和各地新城新區應對標國內先進水平,以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施,率先實施生活垃圾分類製度。地級及以上城市應於2019年底,將生活垃圾分類實施方案報住房城鄉建設廳備案。
     
      (二十四)完善政策措施。根據生活垃圾全程分類管理要求,以縣為單位開展生活垃圾處理工作專項評估,重新審視生活垃圾產生量、轉運量和處理量。及時編製(修編)生活垃圾處理設施建設專項規劃,製定年度建設計劃,並將所需資金和土地納入年度投資計劃和土地供應計劃。探索建立生活垃圾分類統計製度。鼓勵生活垃圾處理新技術、新工藝研究和應用,逐步完善生活垃圾分類相關技術標準。按照“誰產生、誰付費”的原則,逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費製度。鼓勵各地以區(市)縣為單位,采取整體打包的方式,通過特許經營和政府購買服務等形式,引入社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸、回收利用和處理。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式,加大對生活垃圾分類和處置工作的支持力度。嚴格落實資源綜合利用稅收優惠政策。鼓勵有條件的城市通過建立居民“綠色賬戶”“betway必威體育app官網檔案”等方式,在收取的垃圾處理費中劃出一定比例,對正確分類投放垃圾的居民給予獎勵。
     
      (二十五)加強法治建設。加快修正(訂)《四川省城鄉環境綜合治理條例》《四川省物業管理條例》等法規製度,增補關於新形勢下生活垃圾分類的推進措施。指導地級及以上城市研究製定關於生活垃圾管理方麵的地方性法規、規章,對生活垃圾分類設施體係建設、分類投放、收集、運輸和處置、源頭減量、監督管理、保障措施、政府和公眾分類責任義務、公民行為規範、獎懲機製等方麵予以明確,依法依規推進生活垃圾分類工作。鼓勵有條件的地區出台地方性農村生活垃圾分類辦法。
     
      (二十六)堅持“共同締造”。把生活垃圾分類作為開展“美好環境與幸福生活共同締造活動”的重要載體,以社區為著力點,以加強基層黨建為引領,緊緊依靠街道、社區黨組織,充分發揮黨員骨幹先鋒模範作用,紮實推進生活垃圾分類工作。充分尊重和強化社區居民的主體地位,通過搭建社區居民溝通平台、開展多種形式的基層協商、擬定居民公約、拓寬居民監督渠道等措施,發動社區居民共同謀劃、共同參與、共同管理、共同監督生活垃圾分類工作,努力實現生活垃圾分類人人參與、人人盡力、人人享有的良好局麵,促進政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。
     
      (二十七)加強監督考核。住房城鄉建設廳會同省發展改革委、生態環境廳等省直有關部門,抓緊研究製定生活垃圾分類考核辦法,定期組織對地級及以上城市生活垃圾分類實施情況進行績效考核和通報,並逐步將生活垃圾分類工作納入生態文明先行示範區、衛生城市、環境保護模範城市、園林城市、全域旅遊示範區、節約型公共機構示範單位和能效領跑者等創建活動中。積極引入第三方評估機構,評估結果將納入績效考核一並作為對各地年度考核的重要內容。
     
      附件1
     
      相關用語含義
     
      一、有害垃圾。是指生活垃圾中的有毒有害物質,主要包括:廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等),廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物等。
     
      二、可回收物。主要包括:廢紙,廢塑料,廢金屬,廢玻璃,廢包裝物,廢舊紡織物,廢棄電器電子產品,廢紙塑鋁複合包裝等。
     
      三、餐廚垃圾。泛指廚餘垃圾、餐飲垃圾和易腐垃圾。廚餘垃圾主要包括:居民家庭日常生活過程中產生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾;餐飲垃圾主要包括:相關企業和公共機構在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中,產生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂。易腐垃圾主要包括:農貿市場、農產品批發市場等場所產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內髒等。
     
      四、其他垃圾。由個人在單位和家庭日常生活中產生,除有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾等的生活廢棄物。
     
      五、生活垃圾回收利用率。未進入生活垃圾焚燒和填埋設施進行處理的可回收物、餐廚垃圾的數量,占生活垃圾總量的比例。
     
      六、農村生活垃圾“二次四分法”。即,農戶按是否腐爛為標準對生活垃圾進行初次分類,分成“易腐爛”和“不易腐爛”兩類,分類投放至標準化兩格式或兩個垃圾桶。村保潔員在農戶初次分類的基礎上進行二次分揀,對“易腐爛”垃圾采取堆肥還田等方式進行就地資源化利用,對“不易腐爛”垃圾再分為“可以賣”垃圾(即可回收垃圾)和“不好賣”垃圾(即有害垃圾和其他垃圾)兩類。“可以賣”垃圾可由保潔員或農戶自行售賣,“不好賣”垃圾由鄉鎮轉運至縣(市、區)分類處置。
     
      附件2
     
      主要任務分工
     

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