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    《巴中市打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》出爐

    2019-09-11 09:04:10來源:四川省巴中市人民政府 閱讀量:9936

    導讀:全市不得新增黑臭水體水域,不得新增黑臭水體所占水體的比例;到2019年底,城市(縣城)建成區黑臭水體比例控製在10%以內。到2020年,城市建成區黑臭水體總體消除。
      近日,四川省巴中市印發《巴中市打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》(以下簡稱《方案》),將突出重點,分階段科學推進城市黑臭水體全麵整治,加快補齊城市環境基礎設施短板,確保用2年左右時間讓城市黑臭水體治理明顯見效,到2020年,城市建成區黑臭水體總體消除。
     
      《方案》明確大力推進城鎮汙水和城鄉垃圾處理設施建設、科學實施整治、實施考核評估和建立完善長效管護機製4項重點任務。
     
      詳情如下:
     
      巴中市打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案
     
      為全麵貫徹生態文明思想、認真落實中央和省關於全麵加強生態環境保護,堅決打好汙染防治攻堅戰的重大決策部署,根據《四川省打好城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》要求,結合巴中實際,製定本方案。
     
      一、總體要求
     
      堅持以新發展理念和改善城市水環境質量為核心,堅持“係統治理、多元共治、標本兼治、群眾滿意”的基本原則,按照“控源截汙、內源治理、疏浚活水、生態修複”的基本技術思路,強化問題導向,突出重點,分階段科學推進城市黑臭水體全麵整治,加快補齊城市環境基礎設施短板,確保用2年左右時間讓城市黑臭水體治理明顯見效,讓人民群眾對美好環境擁有更多的獲得感和幸福感。
     
      二、工作目標
     
      (一)總體目標。
     
      全市不得新增黑臭水體水域,不得新增黑臭水體所占水體的比例;到2019年底,城市(縣城)建成區黑臭水體比例控製在10%以內。到2020年,城市建成區黑臭水體總體消除。
     
      (二)年度目標。
     
      2019年,城市(縣城)建成區基本消除黑臭水體,不得新增黑臭水體。完成恩陽區三醫院至龍嘴河道整治並銷號,基本完成巴州區南池河、李家堰和恩陽區電影院至魁字灣暗渠黑臭水體整治。
     
      2020年,完成巴州區檬子河黑臭水體整治,城市建成區黑臭水體總體消除,長效機製全麵建立,整治成效得以鞏固。
     
      三、重點任務
     
      (一)大力推進城鎮汙水和城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案。
     
      以巴中市垃圾、汙水“兩個三年推進方案”為抓手,先行啟動涉及黑臭水體整治的汙水、垃圾項目建設。在2019年底前,基本完成我市納入國家黑臭水體治理平台的5條黑臭水體治理任務。強化工作推進機製,強化保障措施,建立項目進展情況月報、季報製度,各區縣每月10日前在“四川省城鄉汙水垃圾處理設施管理信息係統”填報上月進展情況,每季度末上報季度進展情況。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發展改革委、市生態環境局、市經濟和信息化局、市財政局、市水利局,各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會負責落實。以下均需各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會負責落實,不再列出)
     
      (二)科學實施整治。
     
      1.嚴格控源截汙。
     
      (1)嚴控生活汙水入河。全麵加強城市生活汙水設施建設,強力推動城市(縣城)建成區汙水管網全覆蓋、全收集、全處理和老舊汙水管網的改造及修複。全麵加強生活汙水的截汙納管、統一處理和達標排放,全麵推進混接錯接雨汙水管道改造,因地製宜積極推進雨汙分流和初期雨水收集處理。到2019年,巴中市中心城區汙水收集率達90%以上,縣城達85%以上。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市城管執法局)
     
      (2)深入開展入河排汙口整治。加強排汙口管理,組織開展城市黑臭水體沿岸排汙口排查,加大整治力度,2019年底前完成巴城和各區縣城市汙水直排口整治。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市生態環境局;責任單位:市水利局、市城管執法局)
     
      (3)強化工業企業汙染控製。已建工業企業嚴格按照《排汙許可管理辦法(試行)》和《固定汙染源排汙許可分類管理名錄》(2017年版)相關規定,分行業、分時限申領排汙許可證,做到持證排汙、按證排汙。限製生產或停產整治城市建成區內排放汙水超標或超總量的工業企業。對現已接入城市生活汙水係統的工業廢水要開展評估,接入的廢水導致生活汙水係統出水不能穩定達標的工業企業要限期退出,2019年底前完成已接入城市生活汙水係統的工業廢水的評估,製定退出期限。工業園區應在2019年底前全麵建成汙水集中處理設施並穩定達標運行,並加強監督管理。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局、市城管執法局)
     
      2.加強內源治理。
     
      (1)規範垃圾清運處理。建立健全垃圾收轉運體係,巴中市中心城區和縣城要在2020年6月底前完成。加強水體垃圾和漂浮物的打撈處置,將符合規定的河(湖、庫)岸垃圾清理和水麵垃圾打撈經費納入地方財政預算,建立相關工作台賬。持續開展河道、湖麵、庫區垃圾清理、轉運和處理。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市水利局;責任單位:市生態環境局、市財政局)
     
      (2)加強河道底泥汙染治理,有效減少垃圾及內源汙染。在摸清黑臭水體底泥汙染的基礎上,合理製定並實施清淤疏浚方案,確定疏浚範圍和疏浚深度,利用生態清淤方式清理水體底泥汙染物,妥善解決底泥運輸和處置,防止二次汙染。其中屬於危險廢物的,須交由有資質的單位進行安全處置。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市生態環境局、市水利局、市農業農村局)
     
      3.保護水域空間。
     
      (1)加強城市“藍線”規劃管控。對重要水域納入城市藍線管理,將其作為規劃的強製性內容進行審查,嚴控侵占河道水體行為,創造條件恢複已覆蓋的河道水體,確保水係暢通。保護和恢複河湖、濕地、溝渠、坑塘等水體自然形態,在保障城市防洪排澇功能的前提下,積極開展河道生態修複,恢複河流水生態,提升河流自淨能力,著力抓好水係溝通和活水循環,到2020年,城市(縣城)水體生態恢複初見成效。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水利局)
     
      (2)加強綜合運用。對城市(縣城)建成區雨水排放口收水範圍內的建築小區、道路、廣場等綜合運用“滲、滯、蓄、淨、用、排”等海綿城市理念進行改造建設,減少徑流汙染。到2020年,中心城市建成區麵積15%以上達到綜合運用要求。嚴控以恢複水動力為理由的各類調水衝汙行為,防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水係統。推進再生水、雨水用於生態補水,鼓勵將城市汙水處理廠再生水、分散汙水處理設施尾水以及經收集和處理後的雨水用於河道生態補水。到2019年底,完成巴中市中心城區再生水利用規劃,縣城到2020年底完成規劃,全市再生水利用率不低於10%,到2025年,再生水利用率不低於20%,到2030年,再生水利用率不低於30%。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市生態環境局)
     
      (3)合理調配水資源。加強流域生態流量的統籌管理,維持水體生態係統運轉的基本流量,以保障和逐步恢複城市黑臭水體河段的生態基流。到2020年,完成具備調水引流條件的黑臭水體水資源調配方案編製。(牽頭單位:市水利局)
     
      (三)實施考核評估。
     
      1.實施城市黑臭水體整治環境保護專項行動。在全市定期開展城市(縣城)黑臭水體整治環境保護專項行動,采取排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”方式,實行“拉條掛賬,逐個銷號”,各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會做好自查和落實整改工作。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市生態環境局)
     
      2.強化考核評估。進一步強化考核評估,定期通報治理工作進展情況。加大未完成整治的項目推進力度,加強黑臭水體整治的指導。2020年底前,根據黑臭水體整治進度和銷號要求,及時組織評估評價工作,確保逐一治理、逐一評估、逐一銷號。(牽頭單位:市生態環境局、市住房城鄉建設局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市水利局)
     
      3.定期開展水質檢測。自2019年開始,對已完成治理的黑臭水體開展包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化還原電位(ORP)等4項指標在內的水質監測,每季度監測一次,並於監測季度次月底前,向上級生態環境部門和住房城鄉建設部門報告上一季度監測數據,銷號前連續六個月每月監測一次。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市住房城鄉建設局)
     
      (四)建立完善長效管護機製。
     
      1.嚴格落實河長製湖長製。各級河長要將黑臭水體整治情況列入日常巡河重點內容、跟蹤督查,及時發現水體漂浮物、沿岸垃圾、汙水直排口等問題,督促轄區政府和相關部門落實整治責任。(牽頭單位:市水利局;責任單位:市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城管執法局,市全麵落實河長製工作領導小組成員單位)
     
      2.加快推行排汙許可證製度。對固定汙染源實施全過程管理和多汙染物協同控製,按行業、地區、時限核發排汙許可證,全麵落實企業治汙責任,加強證後監管和處罰。強化城市建成區內排汙單位汙水排放管理,特別是城市黑臭水體沿岸工業生產、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理,嚴厲打擊偷排漏排。對違法違規排汙的嚴格執法、嚴肅問責。2019年底前,城市、縣城汙水處理廠(含生活和工業汙水處理廠)全麵實現持證排汙。(牽頭單位:市生態環境局;責任單位:市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局)
     
      3.強化運營維護。對已完成整治並複核後確已達標無黑臭的“初見成效”水體和本身無黑臭的水體,要加快建立長效機製,鞏固成效,強化日常維護,加強水質監測,推動水質持續改善。做好“全國黑臭水體整治監管平台”信息周報、月報、季報資料上報工作,實行動態管理,及時跟蹤整治情況,加強督促,主動接受公眾監督。到2020年底,建成全市汙水、垃圾收運、處理信息化平台,常態化實行動態監控。(牽頭單位:市住房城鄉建設局、市生態環境局;責任單位:市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市水利局)
     
      落實河湖日常管理和各類治汙設施維護的單位、經費、製度和責任人,明確績效考核指標,加大考核力度。抓好城市排水企業運行評估考核工作、嚴格城市生活汙水處理設施運營監管,切實保障穩定運行。全麵推進機械化清掃,逐步減少道路衝洗汙水排入管網。落實運維管理隊伍,逐步建立不低於5年為一個排查周期的管網長效管理機製。推進城市排水企業實施“廠—網—河湖”一體化運營管理機製。(牽頭單位:市住房城鄉建設局;責任單位:市自然資源和規劃局、市水利局、市生態環境局、市城管執法局)
     
      四、保障措施
     
      (一)加強組織領導。各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會是城市黑臭水體整治攻堅戰的責任主體和工作主體,建立政府統一領導,住房城鄉建設和生態環境部門統籌協調,有關部門各盡其責的工作機製,要嚴格按照《四川省打好黑臭水體治理攻堅戰實施方案》和本方案要求,加大統籌力度,壓實各級各部門責任,將目標任務分解到有關部門、排汙單位,明確完成時限。在全國城市黑臭水體整治監管平台分周、月、季上報黑臭水體的治理進展情況,每年11月30日前將落實情況報市住房城鄉建設局、市生態環境局。
     
      (二)嚴格考核追究。各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會主要負責人是本轄區黑臭水體治理第一責任人,要明確城市黑臭水體治理工作牽頭部門。牽頭部門要擔負起牽頭職責,會同和督促有關部門做好治理工作。配合部門要主動作為、履職盡責。要將城市黑臭水體治理工作情況納入汙染防治攻堅戰成效考核,並做好考核結果應用。對責任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的,嚴格實行責任追究。
     
      (三)加大資金投入。各地要加強與上級相關部門的工作對接,積極爭取中央、省相關資金支持。各區縣人民政府、巴中經濟開發區管委會要堅持資金投入同攻堅任務相匹配,提高資金使用效率,拓寬投融資渠道,鼓勵金融機構不斷創新金融產品和服務方式,大力推行政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經營、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則,鼓勵和引導社會資本參與城市黑臭水體治理。
     
      (四)強化技術支撐。加強城市黑臭水體治理科研攻關和技術支撐,不斷提煉實用成果,總結典型案例,推廣示範適用技術和成功經驗。針對城市黑臭水體治理過程中出現的技術問題,及時加強技術指導,製定指導性文件。積極引入第三方機構,對城市黑臭水體治理工作開展評估考核,確保工程質量,提升城市黑臭水體治理水平。
     
      (五)鼓勵公眾參與。要做好城市黑臭水體治理信息發布、宣傳報道、輿情引導等工作,限期辦理群眾舉報和反響強烈的城市黑臭水體問題,引導群眾自覺維護治理成果,鼓勵群眾監督治理成效、提高公眾參與度。

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